伊通满族自治县人民政府   2019-07-17 15:15:00   来源: 政府网站

伊通满族自治县人民政府办公室关于印发伊通满族自治县2019年城区抗洪救灾应急预案的通知

  

伊通满族自治县人民政府办公室文件 

 

 

 

伊政办函〔2019〕58号


伊通镇人民政府,各街道办事处,县直各相关部门,各有关直属机构:

  《2019年伊通满族自治县城区抗洪救灾应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真按照执行。

                                                                伊通满族自治县人民政府办公室

                                                                               2019年7月16日

  伊通满族自治县2019年城区抗洪救灾应急预案

  第一章 总 则

  第一条 编制目的

  为了有效防御洪水灾害,科学调度抗洪救灾,最大程度地避免、减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会发展,特编制《伊通满族自治县城区抗洪救灾应急预案》。

  第二条 编制依据

  依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》和《吉林省防汛条例》等法律法规编制本预案。

  第三条 基本原则

  以防为主,防抢结合;全面部署,保护重点;统一指挥,统一调度;工程措施和非工程措施相结合;调动全社会力量,团结抗洪。

  第四条 适用范围

  本预案适用于伊通满族自治县城区抗洪救灾工作。

  第二章 指挥机构及其职责

  第五条 指挥机构

  成立伊通满族自治县城区抗洪救灾指挥部,成员如下:

  总 指 挥:

    李瑞兴  县政府副县长

  宿晓出  县政府副县长、公安局局长

  副总指挥:

    段春风  县政府办公室副主任

  王敬东  县住建局局长、城市管理综合行政执法大队大队长

  潘  鹤  县水利局局长

  王  琪  县应急局局长

  成员单位:

    王铁峰  县武装部副部长

  王  政  县委宣传部副部长

  符  野  县住建局副局长

  周  明  县公安局副局长

  刘霄雷  县发改局副局长

  刘昕辉  县财政局副局长

  张力宾  县商务局副局长

  刘志宇  县交通局副局长

  李  威  县卫健局副局长

  马建国  县文广旅局副局长

  关  英  县融媒体中心副局长

  王海东  县教育局副局长

  李清源  县工信局副局长

  李春宇  县民政局副局长

  王宝钧  县应急局副局长

  孟永恒  县农业农村局副局长

  王月影  县气象局副局长

  刘  辉  县林业局副局长

  石  雷  县供电公司副经理

  于文祥  县供销社副主任

  王小红  县水文勘测队

  陈  浩  伊通镇人民政府副镇长

  王春辉  永宁街道办事处副主任

  田淑艳  永盛街道办事处副主任

  王小龙  移动公司经理

  李晓涛  联通公司运维主管

  宋  健  电信公司经理

  孙景华  农电公司副经理

  聂长伟  石油公司副经理

  指挥部办公室设在县城市管理综合行政执法大队,办公室主任由县住房和城乡建设局局长、城市管理综合行政执法大队大队长王敬东同志兼任,负责城区抗洪救灾日常工作。

  第六条 指挥部职责

  指挥部负责城区抗洪救灾的组织指挥工作,发布启动预案命令,组织指挥部成员单位开展抢险救灾工作。

  第七条 指挥部工作组及其职责

  伊通满族自治县城区抗洪救灾指挥部下设现场警戒组、抢险救援组、医疗救护组、灾情监测组、通信保障组、气象服务组、后勤保障组、新闻发布组、群众安置组、善后处理组。按照指挥部的命令,各工作组各司其职,各负其责,共同应对城区洪水灾害。

  (一)抢险救援组

  组长单位:县城市管理综合行政执法大队。

  成员单位:县住建局、县公安局、县应急局、县农业农村局、县林业局、县工信局、县交通局。

  职    责:负责组织受困人员抢险、工程抢险、基础设施抢险;转移安置受灾群众,确保群众安全;转运重要机关文件资料。

  (二)医疗救护组

  组长单位:县卫健局。

  成员单位:县血站、县疾病预防控制中心、县第一人民医院、县民族医院、伊通镇中心卫生院、县结核病防治中心。

  职    责:负责对受伤人员进行现场抢救;将受伤人员送至医院救治;调动医护人员以及医疗器械和药品,救治受伤人员;对灾区进行卫生消杀,防止发生疫情。

  (三)治安保卫组

  组长单位:县公安局。

  成员单位:县公安交通警察大队。

  职    责:负责维护受灾地区交通秩序和社会治安秩序;指挥抢险救援车辆顺利通行。

  (四)灾情监测组

  组长单位:县防汛抗旱指挥部办公室、县水文勘测队。

  职    责:负责加强水文、水位监测,提出趋势会商意见;及时向指挥部上报灾区灾情和评估结果,为指挥部决策提供服务;协调、调度抗洪救灾工作中的有关事宜。

  (五)通信保障组

  组长单位:县工信局。

  成员单位:移动公司、联通公司、电信公司。

  职    责:负责及时抢修受损通信线路和通信设施;为应对城区洪灾提供通信保障。

  (六)气象服务组

  组长单位:县气象局。

  成员单位:县气象局各监测站、点。

  职    责:负责对天气变化情况进行跟踪监测;为抢险救援提供气象服务;实施人工干扰天气作业。

  (七)后勤保障组

  组长单位:县财政局。

  成员单位:县住建局、县交通局、县市场监督管理局、县林业局、县农业农村局、县供销社、县供电公司、县农电公司、中油伊通分公司。

  职    责:负责为灾区重建提供资金、车辆、树木、大型吊车、挖掘机、推土机等设施设备保障;负责调集粮食、食品、饮用水、衣物、帐篷及其它生活必需品运往灾区,保证受灾群众基本生活需要;为抢险救援或灾区重建提供电力、燃油保障;为受灾地区提供药品、食品以及农业生产资料等保障;负责对抢险救援过程中征用的车辆、房屋以及设施、设备等进行结算或赔偿。

  (八)新闻发布组

  组长单位:县委宣传部。

  成员单位:县融媒体中心、县网信中心、县政府网站。

  职    责:负责按照指挥部的命令拟写抗洪救灾新闻通稿,组织新闻发布会,通过县内主流媒体向人民群众发布抗洪信息,正确引导舆论;负责县外媒体记者接待和稳控工作,防止媒体炒作,引发社会恐慌。

  (九)群众安置组

  组长单位:伊通镇政府、永宁街道、永盛街道。

  成员单位:县农业农村局、县供销社、县教育局、县民政局、县红十字会、县慈善总会。

  职   责:负责受灾群众转移安置;为受灾群众提供饮用水、食物、衣被、帐篷、活动板房等基本生活保障;负责接收国内外捐赠的物资和资金,按照指挥部的命令向受灾地区或受灾群众发食物、衣被、帐篷、活动板房等基本生活保障;负责接收国内外捐赠的物资和资金,按照指挥部的命令向受灾地区或受灾群众发放救灾款物。

  (十)善后处理组

  组长单位:县财政局、民政局、伊通镇政府、永宁街道、永盛街道。

  成员单位:县工信局、县人社局、县交通局、县住建局、县卫健局、县文旅局、县教育局、县民宗局、县农业农村局、县林业局、县应急局、县水利局、县供电公司、石油伊通分公司、各保险公司。

  职    责:负责对因灾损坏的供水、供电、供热、供油等生命线工程进行抢修;对因灾损毁的道路、水库、塘坝以及倒塌的桥梁和房屋进行抢修、维修;对灾害中的伤亡人员进行人道主义救助;对受灾群众进行保险理赔;县民政局安排部分救灾资金,帮助受灾企业、受灾群众恢复生产,重建家园。

  第八条  指挥部成员单位职责

  县发改局:负责协调安排抗洪救灾以及抢险、修复水毁工程的资金和物资。

  县财政局:负责及时下拨省下达的抗洪救灾、抢险救灾经费,并监督使用;安排抢险救灾所需资金。

  县农业农村局、县供销社:负责根据农业受灾情况,组织灾后救灾和生产恢复工作,负责防汛、抢险救灾物资调拨、供应和必要储备;做好仓储粮食防汛工作,非常时期,做好粮食调运工作;负责灾区救灾粮食供应和调运工作。

  县住建局:负责抢险技术指导以及水毁工程修复等工作,负责建筑工程防汛工作,负责按照指挥部要求发布预警信号。

  县行政执法大队:负责抗洪救灾抢险的协调与调度,负责城区排涝工作。

  县水利局:负责抢险技术指导以及水毁工程修复等工作。

  县公安局:负责实施交通、道路管制和灾区社会治安管制。情况紧急时,协助有关部门组织群众撤离和转移;打击偷窃国家、居民财产的犯罪分子。

  县民政局:负责受灾群众的安置和救济工作。

  县交通局:负责交通设施修复和水毁道桥工程修复,保证道路运输畅通;优先运送抗洪救灾抢险人员、防疫人员和物资、设备;为紧急抢险和撤离人员提供所需车辆。

  县林业局:负责为抗洪救灾提供所需木材。

  县卫健局:负责灾区卫生防疫、医疗救护以及药品、器械保障工作。

  县气象局:负责监测天气变化,及时为指挥部提供中期、短期气象预报服务。

  县机关事务管理局:负责提供车辆用于转移安置受灾群众及学生师生。

  县融媒体中心、县网信中心、县政府网站:负责防汛宣传工作,按照指挥部的要求,及时向公众发布防汛信息。

  县工信局:负责调度通信企业维护通信设备;对防汛通信网络进行监督、管理。

  县教育局:负责做好师生员工安全转移工作。

  联通伊通分公司、移动伊通分公司、电信伊通分公司:负责通信设施的抗洪救灾安全及水毁线路修复,保证抗洪救灾期间通信畅通。

  各保险公司:根据群众受灾情况,开展抗洪救灾保险及赔付业务。

  县水文勘测队:负责各水文站点的测报、报汛,及时向指挥部提供雨情、水情等有关预报。

  中油伊通分公司:负责为防汛提供油料保障。

  县供电公司、县农电公司:负责电力设施抗洪救灾安全,保障防汛抢险、排涝、救灾电力供应。

  县应急局、县武装部、县预备役部队:根据汛情需要,参加抗洪抢险,营救群众,转移物资。

  伊通镇政府、永宁街道、永盛街道:在县抗洪救灾指挥部统一组织指挥下,开展抗洪救灾工作、群众转移安置工作、善后处理工作和恢复重建工作。

  第九条  抢险力量组成

  (一)抗洪救灾抢险力量组成。县住建局、县城市管理综合行政执法大队、县应急局、县武装部、民兵预备役部队是抗洪救灾的突击力量和主力军。发生洪灾时,指挥部与武装部、预备役部队紧密联系,通报情况,实行联防。

  (二)抗洪救灾通信保障系统。指挥部设专用防汛通信设备,组成无线通信网络,利用有线电话和无线电话组成通信网。无线电话系统和有线电话系统由移动分公司、联通分公司、电信分公司负责。

  第三章 预报预警

  第十条  预报预警

  指挥部办公室根据县气象局发布的降雨预报和县水文勘测队提供的水文资料进行预警:发生50年一遇洪水(城区24小时降雨量达到193.5毫米)时,或发生百年一遇洪水(城区24小时降雨量达到222毫米)时,立即组织有关部门和单位做好淹没区群众和财产转移工作。根据职责分工,县城市管理综合行政执法大队、县气象局、县水利局、县水文勘测队做好水情、汛情分析预报,制定抢险救灾方案;县发改局、县水利局、县工信局、县农业农村局、县供销社等部门做好抢险物资保障工作;县公安局负责维护灾区社会治安;县交通局负责安排抢险车辆;通信企业保障通信畅通;供电部门保障抢险和灾区用电;县民政局、县卫健局做好受灾群众生活保障、伤员救治、卫生防疫工作。当发生百年一遇洪水时,由指挥部发布命令,由县住建局(人防办)用报警器发出长声鸣叫,同时,利用广播、电视向居民播发报警信息。指挥部各成员单位主要领导立即赶到指挥部办公室,组织指挥抗洪救灾。

  县政府24小时值班电话:4223969。

  县防汛抗旱指挥部24小时值班电话:4222743。

  县防汛指挥部办公室(县城市管理综合行政执法大队)24小时值班电话:4210008,3811601,3811605。

  第十一条  预警级别

  一级预警。发生百年一遇洪水,城区24小时降雨量达到222毫米。

  二级预警。发生五十年一遇洪水,城区24小时降雨量达到193.5毫米。

  三级预警。发生二十年一遇洪水,城区24小时降雨量达到157.5毫米。

  四级预警。发生十年一遇洪水,城区24小时降雨量达到129毫米。

  第十二条  预警信号

  当险情达到规定预警标准时,由县政府城区抗洪救灾指挥部通过广播、电视等新闻媒体向社会发布预警信号,并由县住建局(人防办)通过警报器向全县发出警报信号。

  第十三条  运输车辆和抢险物资安排

  (一)组织安排运输车辆。机动车辆征用由县公安局负责,按预先编制的抗洪救灾调车计划下达给各有关单位,被征用车辆单位立即组织车辆开赴抢险现场,参加抗洪抢险。

  (二)百年一遇以下洪水抢险物资,由指挥部下达计划,进行储备,随时调用。油料供应由中油伊通分公司负责落实;食品主要以熟食、面包、饼干、矿泉水为主,由县粮食商务局负责落实,按每人每天0.7公斤计算,按三天准备。

  (三)县公安局组织警力,对受灾地区实行治安管制。

  第四章 应急响应

  第十四条  责任区划分及抢险安排。

  (一)伊通河北大桥东侧至人民大桥南侧索家屯东南涵闸、西南涵闸段。重点是护城堤隐患的排查、险工险段的加固以及老淀粉厂西侧、老苗圃南侧居民区积水排放。一旦发生险情及时转移、疏散、安置所辖居民区内人员,供水设施抢修、维护,保障居民饮用水安全,组织居民灾后自救、基础设施恢复重建等工作。

  责任单位:县政府办、县人大办、县国土资源局、县人力资源和社会保障局、县信访局、县民政局、县税务局、县住房公积金管理中心、县司法局、县编制委员会办公室、县水利局、县水文勘测队、县气象局、县农业银行、县农业发展银行、县农村信用联社、县安华农业保险公司。

  (二)伊通河北大桥西侧至九开公路桥护城壕段。重点是十二中西侧护城壕北侧所辖居民区防洪隐患的排查,积水排放。一旦发生险情及时转移、疏散、安置居民区内人员,组织灾后自救、恢复、重建工作。

  责任单位:县政协办、县工商联、县审计局、移动伊通分公司、联通伊通分公司、电信伊通分公司、县财政局、县交通局、县市监局、县人民银行、县建设银行、县老龄委、县文联、县工商行、县银监局。

  (三)西护城壕防洪隐患的排查、险工险段的加固,防止雨水倒灌。重点是原植物油场北侧居民区、护城壕东侧二小学附近居民区积水排放,一旦发生险情及时转移、疏散、安置所辖居民区内人员,组织居民灾后自救、恢复重建工作。

  责任单位:县纪委、监委、县政法委、县农业农村局、县林业局、县总工会、永盛街道。

  (四)三星河平安桥东西两侧各300米段。重点是平安桥两侧护城壕以及职教中心北侧原南壕附近居民区隐患的排查、险工险段的加固、维修、积水排放,防止雨水倒灌,一旦发生险情及时转移、疏散、安置所辖居民区内人员,组织居民灾后自救、恢复重建工作。

  责任单位:县委组织部、县供电公司、县发改局、县工信局、县统计局、县经济开发区管理委员会、县石油公司、县文旅局、县火山群管理局、永盛街道。

  (五)西广场南涵洞至门屯河500米段。重点是门屯河隐患的排查、防洪堤坝的加固以及西广场南侧居民区积水排放,一旦发生险情及时转移、疏散、安置所辖居住区内人员,组织居民灾后自救、恢复、重建工作。

  责任单位:县委宣传部、县公安局、县卫健局、县教育局、县档案局、县红十字会、永宁街道。

  (六)九开大桥东小菜园屯至庆德六队段。重点是九开大桥东侧小菜园屯、庆德六队居住区防洪隐患的排查、防洪堤坝的加固。一旦发生险情及时转移、疏散、安置所辖居住区内人员,组织居民灾后自救、恢复、重建工作。

  责任单位:县武装部、县应急局、县预备役、伊通镇政府、团县委、县妇联、永宁街道。

  (七)七星街北双桥段。重点是北双桥北侧居民区防洪隐患的排查、积水排放, 一旦发生险情及时转移、疏散、安置居民区内人员,组织灾后自救、恢复重建工作。

  责任单位:县法院、县环保局、县社保局、县民宗局、县市监局、县残联、县邮政公司、县农电公司、中油伊通经营部。

  (八)农业农村局门前大桥南北两侧。重点是桥南侧居民区防洪隐患的排查、积水排放,一旦发生险情及时转移、疏散、安置居民区内人员,组织居民灾后自救、恢复重建工作。

  责任单位:县检察院、县政法委、县农业农村局、县住建局、县城市管理综合行政执法大队、县爱卫会、县供销联社、县烟草专卖局(烟草公司)、县盐务管理局(盐业公司)、县人民保险公司、县人寿保险公司。

  第十五条  安置转移地点

  一、 二级响应转移地点

  北山、南山、东山、西岭

  三级响应安置地点

  县体育场、伊通县第一中学、满族高中、实验中学、满族中学、第二小学、实验小学。

  四级响应安置地点

  由包片责任领导根据具体情况确定转移安置地点。

  第十六条  应对措施

  发生不同频率的洪水时,指挥部要及时组织、指挥有关部门做好抗洪救灾各项工作。

  (一)县住建局、行政执法大队、水利局、水文部门做好水情预报,指导工程抢险。

  (二)指挥部要落实好抗洪救灾工程领导包保责任制,组织有关部门储备尼龙袋、草袋;指挥部与武装部、预备役取得联系,请求支援。

  (三)县公安部门负责维护灾区社会治安,严厉打击破坏、盗窃行为;县卫生部门做好救治伤员和灾区卫生防疫工作,防止疾病传播。

  (四)县住建部门负责组织住建系统有关单位组成抢险队伍,尽快排除城区低洼区域积水。

  (五)县交通、石油、电力、铁路等部门按照指挥部命令,参加城区排涝除险。

  第十七条  群众转移安置

  利用县区有利地形,就地就近组织群众向高处转移。安置地点以机关、学校为主。机关、工厂的设备、物资向指定非淹没区内的机关、工厂场院、仓库及办公室转移。

  第十八条  撤离路线

  重灾区居民按照指定路线撤离,以免造成相互干扰和交通堵塞,影响撤离速度。

  第十九条  运输车辆调配

  抗洪救灾车辆一部分用于机关、企事业单位转移档案资料和重要物资,一部分用于转移人员和财产,合理安排人员撤离和疏散用车,安排一部分车辆供社区转移老弱病残和儿童学生使用。

  第二十条  后勤供应

  受灾群众撤离到安全地带后,由县农业农村局负责为受灾群众和抢险人员提供食品供应。

  参加抢险人员和其它服务人员的食品供应每人每天按1.0公斤熟主食品、0.5公斤火腿肠、罐头等副食品、6瓶矿泉水供应,按3天考虑。

  第二十一条  医疗及卫生防疫

  医疗、药品供应及卫生防疫由县卫健局负责。从县内各大医院抽调素质高、经验丰富的医生和护士,组建5个巡回医疗救护队,每队15人,赴重灾区开展医疗救治和疫情控制工作。各医院救护车随时待命,准备参加应急救护。县疾病预防控制中心组建防疫队伍,深入抗洪抢险第一线,开展疫情监测、巡回医疗、消毒,防止发生流行性疫病。

  第二十二条  保险理赔

  指挥部善后处理组负责联系协调有关保险机构对城区受灾群众进行保险理赔。

  第二十三条  新闻报道

  指挥部新闻发布组负责抗洪救灾宣传报道工作,把握舆论导向,维护社会稳定。

  第二十四条  应急结束

  城区抗洪救灾应急工作结束后,指挥部根据抢险救灾实际情况,发布解除应急命令,转入正常工作。

  第五章 宣传、培训和演练

  第二十五条  公众宣传教育

  县水利局负责开展防御洪水灾害宣传教育活动,提高群众的自救互救能力。

  第二十六条  培训和演练

  县应急局负责定期组织培训,提高抢险救援能力;每年组织一次抢险救援演练,提高部门之间的协调配合能力。

  第六章 奖 惩

  第二十七条  奖励

  对在抗洪救灾中做出突出贡献的先进集体和先进个人给予表彰、奖励。

  第二十八条  惩处

  对在抗洪救灾中玩忽职守、临阵逃脱、拒不执行抢险救援命令的有关人员,依法追究责任。

  第七章 附 则

  第二十九条  预案管理

  (一)本预案由县城市管理行政执法大队编制、管理,并负责修订、解释。

  (二)本预案自发布之日起生效。


[纠错]