政 府 工 作 报 告

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

　　一、2025年和“十四五”时期工作回顾

　　过去一年，是承前启后、难中求成的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领广大干部群众，承压而上、实干快干，全力以赴稳增长、促改革、惠民生、防风险，社会事业全面发展，现代化伊通建设迈出坚实步伐。前三季度，全县地区生产总值实现79.2亿元，增长4.4%，规上工业总产值、规上工业增加值分别增长12.1%、4.8%，固定资产投资和社会消费品零售总额分别增长0.9%、6.3%，经济运行保持稳步增长态势。预计到年末，全县地区生产总值增长5%，规上工业总产值增长0.5%，固定资产投资同比持平，社会消费品零售总额增长6%，地方自主财力实现正增长。

　　一年来，主要做好以下七方面工作：

　　一是项目建设夯基垒台、全面起势。项目建设推进有力。全年开复工5000万元以上项目38个，完成投资39.3亿元。谋划储备5000万元以上项目150个。城乡污水管网、黄牛现代农业产业园、科技产业孵化园等项目投入使用。锦华汽车配件、金惠食品、众合钙业二期等项目竣工投产。资金争取精准发力。紧盯超长期特别国债、中央预算内资金、专项债券等各类政策资金支持方向，全力谋划包装项目，将更多优质项目纳入国家和省投资“大盘子”。截至目前，9个专项资金项目共到位资金10.04亿元。招商引资成效明显。积极构建大招商工作格局，全年走访接洽各地企业120家，牧情谷狩猎场、天伊山影视文旅等35个项目完成签约，招商引资到位资金25.5亿元。

　　二是产业转型加快升级、积厚成势。农业基础更加坚实。投资3.6亿元，新建高标准农田5万亩，改造提升10万亩。粮食种植面积达到204.6万亩，总产实现26亿斤。新建各类棚室1000亩，经济作物产值实现11亿元。畜牧业迈向新台阶，梅花鹿三产融合产业园、年出栏1万头肉牛产业示范基地项目加速推进，“公司+农户”养殖模式全面推广，全县规模养殖场扩大到500家。铠绎农牧公司成功纳入省级智慧农业示范基地建设项目储备库，营城子黄牛、新兴梅花鹿、伊通大米成为“吉字号”农产品品牌。工业转型成效初显。深入实施制造业“智改数转”行动，立新汽车轮辋数字化生产线被评为全省数字示范车间，天成天然气母站改建等3个项目成功纳入省库。金惠食品顺利入规，巾扬透水砖、福亿秸秆综合利用、10GWh低温锂电池等项目有序开展，众合钙业三期、绿电移动储能等一批新质生产力项目即将落户。2家企业获评市级“专精特新”中小企业称号。服务业发展能级提升。成功举办营城子满族年货大集、啤酒烧烤美食嘉年华，累计接待游客47.5万人次、拉动消费0.7亿元。投资18.7亿元的大孤山悦如火山温泉博览园已投入试运营。持续推动消费品以旧换新，加大汽车、家电、电子产品、住宿餐饮等领域消费补贴力度，发放各类消费券813.5万元，拉动销售额1.8亿元，伊通被评为全国县域商业领跑县。

　　三是城乡治理补短强基、焕发新貌。城市建设提档升级。完成11个老旧小区基础设施改造。新建状元路、改扩建永丰路完工通车，福安街、乌苏大街“断头路”全面打通，改造提升破损道路7条，修复城区道路坑槽1458处，维修雨污水井966座，城区路网更加畅通。铺设城区3个出入口排水管网，雨污分流比例提升至98.8%，城市承载力和宜居性显著增强。分类精准化解决在水一方、盛宇豪庭、鼎盛华府等小区基础设施破损问题，小区飞线、乱线全面清理，物业管理更加规范，居民满意度持续提升。乡村建设持续完善。改造农村危房267户、农户卫厕100户。实施美丽乡村基础设施项目，修建道路总长44.9公里，完成“畅返不畅”农村公路改造80公里，连续5年被评为“四好农村路”省级示范县。持续改善农村人居环境，转运处理生活垃圾2.6万吨。生态质量明显改善。下大力气整治矿山、道路扬尘污染，开展矿产企业精准帮扶行动，规范企业生产行为，实现矿业粉尘达标排放。完成植树造林0.7万亩，森林覆盖率达到24.7%。矿山修复治理面积62公顷，复绿面积41公顷。空气优良天数比例达到90.7%。伊通河后辛屯国考断面、饮用水水源水质均达到三类水质标准，优良水体比例达到100%。

　　四是改革开放纵深推进、活力迸发。营商环境巩固优化。设立“高效办成一件事”窗口，国家级22项“一件事”实现一站通办，累计办理业务3万件。全程网办政务服务事项达2340项，网办率提升至89.8%。创新设立“办不成事请找我”窗口，推行错时、延时、领代办、陪同办等服务，群众办事更加便捷。重点改革稳步推进。推进国有资产资源清查盘活，盘活资金5353万元。农村集体“三资”规范管理效果显著，共清查“册外地”46.5万亩，村集体资金1.8亿元，累计为农民分红2002万元。银企对接高质高效，发放贷款1.5亿元，惠及市场主体27户。“三支柱一市场”普惠金融体系更加完善，为农业经营主体累计发放贷款1351笔、1.2亿元。开发区功能逐渐完善。成立开发区项目审批服务中心，设立“全流程服务窗口”，实现区内事区内办。设立企业“宁静日”，让企业更多时间安心生产。汽车零部件和农产品精深加工两个产业园区新增入驻企业16家，“主战场”作用充分显现。

　　五是民生福祉普惠共享、可感可及。就业质量稳步提升。新增城镇就业1850人，农村劳动力转移就业76313人，创建返乡入乡创业基地3个，累计带动创业和吸纳就业234人。创新开展35场招聘会、49场直播带岗活动，累计提供就业岗位3500个，发放创业担保贷款1020万元。医疗服务明显改善。“智慧医院”全面推行，预约挂号、缴费、报告查询实现APP一站式快捷办理。整合县域医疗资源，组建县镇村一体化管理紧密型县域医共体。教育事业均衡发展。城西幼儿园开班招生，公办园占比位于全省前列。阳光择校择班实现“四零”目标，“基础托管+特色拓展”双轨课后服务模式全面推广，义务教育优质均衡发展通过国家督导评估。高考重本升学率位居全市前列，连续5年有学子考入清北。养老体系日益完善。完成133户特困老人家庭适老化改造，增设10家助老餐点，为6570名高龄老人发放生活津贴482.9万元。脱贫成果持续巩固。新纳入防返贫动态监测对象223户431人。完成危房改造 267户。大力发展庭院经济，带动脱贫户人均增收1500元。投入衔接资金 8204万元实施项目 40个，脱贫人口人均收入达到18839元，较上一年增长10.4%。

　　六是社会大局稳控有力、和谐安定。安全生产形势稳定。深入开展三年治本攻坚专项行动，围绕关键领域排查整改重大隐患51个，创新推行巨灾保险举措，安全生产事故逐年减少。债务风险总体可控。加强债务风险监测预警，优化债务结构，提高偿债保障能力，牢牢守住债务风险底线。加快国有资产融资进度，增加政府综合财力。民族团结巩固深化。进一步规范社会市面汉满两种文字并用办法，积极推进博物馆藏品布展更新，圆满通过中央民族工作“回头看”检查，深入开展民族团结进步创建“七进”活动，中华民族共同体意识持续增强。社会治理持续向好。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查化解。打击处理治安案件410起，结案率提高至94.5%。扎实推进防范非法集资宣传教育工作，群众风险防范意识显著增强。全面推进信访工作法治化建设，严格落实领导干部接访下访制度，有效化解一批信访积案。加强食品、药品安全全流程监管，切实保障群众“舌尖上的安全”。

　　七是自身建设持续深化、效能提升。政治建设不断加强。从严从实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，有力有序抓好巡视巡察反馈问题整改，政府系统党员干部干事创业精气神显著提升。履职能力显著提高。持续开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治，全面完成省市督办8件民生实事、17件镇街实事和报告承诺的民生实事。处理“互联网+督查”平台、12345政务服务热线群众反映问题21682件。高质量办理人大建议54件、政协提案29件，办复率、满意率均达100%。依法行政深入推进。严格执行“双随机、一公开”，动态调整乡镇部门权责事项清单。全年受理行政复议案件74件，开展政府重大决策、规范性文件及常务会议题合法性审查85件。实现镇村公共法律服务全覆盖。廉洁建设常抓不懈。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化审计监督和预算约束，坚持用制度管权、管事、管人，筑牢权力运行的制度堤坝。

　　与此同时，人民武装、退役军人、审计、统计、工会、气象、残疾人、妇女儿童、红十字、地方志等各项事业都取得了新成绩，社会建设取得全面进步。

　　各位代表，岁岁深耕，五载功成。2025年胜利收官，为“十四五”交出圆满答卷。五年来，我们谋发展、兴产业。产业结构和产品结构“双改善”，项目数量和质量“双突破”，投资和消费“双拉动”，要素和环境保障“双加强”，财政和城乡居民收入“双增长”，努力走出一条高质量发展、高水平振兴的新路。五年来，我们强建管、重治理。统筹推进城乡基础设施迭代更新，老旧小区基础设施提标升级，“三横两纵”交通格局基本形成，伊溪湿地、乌苏大桥等一批标志性工程相继落地，获评省级园林城市，县政府被评为吉林省污染防治工作先进集体。乡村建设扎实推进，人居环境持续改善，公共服务能力不断增强，居民生活品质迈上新台阶。五年来，我们谋改革、促开放。把优化营商环境、打造兴业沃土作为奋斗目标，审批服务效能明显提升，各类经营主体蓬勃发展。开发区承载能力显著提高，招商引资精准发力，一批优质项目相继落户，与义乌、浦江跨区域合作交流迈出坚实步伐，为发展注入了强劲动力与新的活力。五年来，我们惠民生、添福祉。倾力提高民生投入，认真对待群众期许，百余件民生实事和暖心项目全部完成。教育质量稳步提升，医疗服务不断优化，养老事业持续加强，伊通被评为首批“全国中小学科学教育实验区”，“村医员额制”经验在全省交流推广。这些成就标志着伊通站在新发展起点上，为“十五五”开局打下了坚实基础。

　　各位代表，艰难困苦，玉汝于成。过去五年的发展成就，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向全县广大干部群众、政法干警、驻伊部队、武警官兵、垂直管理单位，向所有为伊通发展倾情、倾智、倾力的企业家和社会各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，一些制约伊通高质量发展的深层次问题仍未根本解决，还有诸多困难和挑战。主要是发展质效有待提升，经济总量偏小，产业结构不优，大项目好项目储备不足，新质生产力培育动能不足。改革攻坚力度不够，部分领域体制机制障碍未破除，营商环境优化存在短板，市场活力未能充分释放。民生保障仍有短板，教育、医疗等公共服务资源配置不均，与群众期盼存在差距，城乡融合发展不均衡。干部作风亟需锤炼，部分干部担当意识不强、能力本领不足，执行力亟待提升，作风问题禁而未绝，违法违纪问题时有发生。对于这些问题，必须高度重视、精准施策、尽早破解。

　　二、“十五五”时期政府工作的指导思想和主要目标

　　“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是伊通站在新的历史节点上，全面融入新发展格局、提升区域竞争力的战略攻坚期，机遇前所未有，挑战错综复杂。按照县委八届三十次全会通过的《关于制定伊通满族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府组织编写了《伊通满族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审议。

　　今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神和省委十二届八次全会、市委八届十一次全会、县委八届三十次全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“五大安全”重要使命，抢抓东北全面振兴和长春都市圈建设重大机遇，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，布局“四个发展组团”，建设长春都市圈长辽组团产业融合、宜居宜游、绿色发展核心区，在中国式现代化进程中，为实现经济社会高质量发展努力奋斗。

　　围绕上述指导思想，未来五年工作的主要目标是：

　　——经济发展迈上新台阶。经济结构持续优化，地区生产总值年均增长5%以上，规上工业产值实现大幅跃升，社会消费品零售总额实现28.2亿元，网络零售额实现2.5亿元，一批具有区域竞争力的高技术、现代化产业集群初步形成，科技创新赋能新质生产力，为经济高质量发展注入强劲动能。

　　——城乡建设呈现新景象。区域协同发展取得实质性进展，生态核心区建设初步成型，城乡功能品质显著提升，绿色生产生活方式基本形成，基础设施不断完善，人居环境明显改善，群众生活品质大幅提高。

　　——改革开放实现新突破。以国内统一大市场建设为引领，围绕长春都市圈建设需求，深化市场行政壁垒破除、要素市场改革、流通体系升级、标准体系统一、市场门槛降低、经营主体活力激活等领域体制机制改革创新，实现全方位、全领域、全空间、无差别开放式发展。

　　——民生福祉达到新水平。城乡居民生活质量全面提升，居民收入增长不低于经济增幅，劳动报酬增长不低于劳动生产率增幅。基本公共服务质量和均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，社会保障体系更加完善，群众获得感、幸福感、安全感逐年提升。

　　——社会治理开创新局面。“智慧法治”平台完成建设，实现立法、执法、司法数据互联。多元矛盾纠纷排查化解体系持续完善，矛盾纠纷化解率达到95%以上。中华民族共同体意识紧紧铸牢，社会治安防控体系更加健全，防范化解社会风险隐患能力明显提高。

　　三、2026年重点工作

　　2026年是实施“十五五”规划开局之年，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。明年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届四中全会精神、习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神和听取吉林工作汇报时的重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、省委十二届八次全会、市委八届十一次全会、县委八届三十次全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务，统筹推动产业升级、城乡提质、深化改革、民生改善、安全稳定协同并进，持续增强发展动能与活力，为推动经济社会高质量发展奠定坚实基础。

　　2026年主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值保持正增长，社会消费品零售总额增长6%，固定资产投资增长5%，地方自主财力增长5%，城乡居民收入增速高于经济增长速度。

　　为实现上述目标，我们将重点抓好以下九方面工作。

　　（一）全力攻坚项目建设，夯实县域发展基础

　　科学精准抓谋划。健全“谋划—储备—实施”动态管理机制，紧盯“两重”“两新”、国省“十五五”规划等政策导向，超长期特别国债、中央预算内资金、专项债券等资金投向，围绕基础设施改造提升、主导产业强链补链、民生事业补齐短板等领域，全年谋划储备5000万元以上项目200个。加快推动项目前期手续办理，尽早达成对上可申报、对外可招商、银行可融资目标。

　　靶向发力强招引。构建“全员参与、统筹推进、责任闭环”工作格局，全员广泛收集招商线索，组建专业力量跟踪接洽，优化考核激励机制，攥指成拳打通招商堵点，提升项目落地转化率。梳理域外人才信息库，用好节日回乡契机，打造“乡情恳谈+项目对接”双向赋能平台，吸引企业家返乡兴业。依托商会资源网络与外事渠道，重点围绕食品加工、文化旅游、新能源、新材料产业，同各省吉林商会开展域外招商专题座谈会5场以上，实现“推介一批、对接一批、落地一批”的良性循环，力争引进亿元以上项目20个、到位资金40亿元。

　　高效服务促落地。严格落实重点项目包保推进工作机制，一企一策加快新开流文旅休闲数字体验中心等16个在建项目工程进度；推动伊通活力城、通用航空飞行营地等5个洽谈项目签约拿地；积极落实“容缺+承诺制”工作模式，服务中央储备粮伊通直属库二期、先进制造工业港等15个计划开工项目实现春季开工。完善定期调度机制，及时协调解决堵点难点问题，确保项目推进不断档、不脱节。

　　（二）全力打造现代农业，激发乡村振兴动力

　　着力保障粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，持续加强黑土地保护，计划新建及改造提升高标准农田37万亩，实施保护性耕作69万亩，粮食产量稳定在26亿斤。加快种植机械化、智慧化推广应用，推进主要农作物机械化率达到93%以上。强化农业科技支撑，推进种业振兴行动，健全“农技人员+示范户”服务体系，实现粮食单产与品质双提升。

　　着力发展畜牧养殖。以肉牛、生猪为基础，以梅花鹿、肉食鸽为特色，以龙头企业培育带动为抓手，构建优势更明显、特色更突出、品牌更多元的现代养殖新体系。依托黄牛现代产业园、国海创联安格斯肉牛养殖基地，推进肉牛产业集群发展，辐射带动周边养殖户扩群增量。依托大北农、温氏集团等优质企业，推广“公司+合作社+农户”模式，推动生猪养殖标准化、规模化发展。围绕新兴乡梅花鹿产业强镇、水鹿堂鹿产品加工项目，探索鹿骨、鹿皮等副产品综合利用路径，加快形成万只优质梅花鹿的年产能力。立足本地肉鸽消费需求，着力推进肉鸽养殖基地建设，培育集孵化、养殖、屠宰、加工、销售于一体的全产业链条，提升肉鸽产品附加值和市场竞争力。进一步强化动物疫病防控体系建设，落实检疫监管措施，保障畜禽产品安全供给。

　　着力培育乡村产业新业态。在特色种植上扩品类、延链条，围绕果蔬、大樱桃、大榛子、山野菜等特色农产品，大力推进绿色食品加工项目建设，提升精深加工能力。在农文旅融合上深挖掘、出精品，整合满族文化、乡村文化等特色资源，打造一批集民俗体验、非遗展示、休闲观光为一体的乡村旅游精品线路。加快推进集旅游、康养、娱乐于一体的温泉小镇建设，推动温泉管线入城进村，提升乡村旅游吸引力和综合竞争力。在数字赋能上求突破、提增量，支持发展农村电商、直播带货等新业态，推进数字技术与乡村产业融合，实现线上预订、导览、展销一体化服务。

　　着力促进农民增收。强化职业技能培训，促进农村劳动力转移就业，支持就地就近创业就业，拓宽农民工资性收入渠道。严格落实各类农业补贴政策，持续提高转移性收入水平。加快构建现代农业经营体系，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，发展适度规模经营和社会化服务，带动小农户融入现代农业产业链。健全农村产权交易市场体系，持续深入开展农村集体“三资”清理，盘活利用集体土地、闲置用房等资产资源，释放乡村资源要素活力，全面提高农民收入水平。

　　（三）全力推动工业转型，增强实体经济动能

　　加快传统企业转型升级。做好催生、育苗、助长、增优，挖存量、保现量、拓增量，加强对规上工业企业运行监测，加大企业入规培育力度，帮助企业破解发展难题，力争实现海帝矿业、安顺选厂复产升规。全面抓好吉兴、双吉等矿产企业实施环保升级改造，推动亚泰水泥等规上重点企业提升产能，引导立新汽车配件产业园技改、锦华汽车配件等申报超长期特别国债，加快释放工业发展潜能。

　　加快新兴产业培育壮大。聚焦新能源、新材料、高端装备制造等新兴重点领域，谋划布局一批延链补链强链项目，加快低温锂电池、华能中深层地热、益风新能源项目落地建设进度，推动新兴产业规模化发展，打牢新质生产力发展基础。依托科技产业孵化园推进创新平台建设，支持企业与高校院所开展产学研合作，强化科技成果转化应用，提升自主创新能力。

　　加快产业园区集群发展。强化农产品精深加工和汽车零部件两个产业园区平台配套设施建设，提升园区道路、管网、标准化厂房等承载能力和服务效能，以优质硬件设施服务上下游企业集聚发展。深化“标准地+承诺制”改革，精简各类审批手续，社会投资类项目审批时限压减50%以上，实现拿地即开工，力争明年年底企业入驻率达到70%以上。

　　（四）全力开展服务业攻坚，释放消费市场活力

　　做精文旅产业。进一步整合全域旅游要素供给，以悦如火山温泉博览园开园运营为引爆点，串联伊溪湿地、牧情谷、颐乐谷、满族博物馆、河源苍鹭园等观光景点，一毛街、樱桃采摘园等消费热点，打造集温泉康养、生态观光、文化体验、休闲采摘于一体的精品旅游线路。扶持发展精品民宿、特色餐饮和文创研发，增强游客体验感与消费黏性。加大线上营销力度，利用短视频平台引流，讲好满族文化和本地故事，提升全域旅游品牌影响力。

　　做大消费市场。深入实施扩大内需战略，精心组织提振消费专项行动，抢抓春节、国庆等重要时间节点，举办“年货大集”“消费促进月”等营销促销活动，催化、繁荣、活跃消费市场。投放消费券400万元以上，持续开展“以旧换新”“家电下乡”“汽车补贴”等促销活动，全面激发消费信心活力。积极优化消费空间布局，打造“一毛街”“运动场”“宝捷城市广场”等夜间经济新地标，满足更多居民消费和就业创业需求，提升城市烟火气。

　　做优县域商业。把握长春都市圈环线高速、长伊公路等便利交通条件，加快推进中商健业伊通智慧冷链项目落地开工，构建区域性物流枢纽节点，推动交通优势转化为经济动能。继续完善以县城物流中心、乡镇服务站、村级服务点为支撑的三级物流体系，降低物流成本，畅通伊通大米、烧鸽子、鹿产品等品牌进城通道，为特色产品开辟更广袤市场。

　　（五）全力提升城乡品质，共建美丽宜居家园

　　持续完善城市功能。统筹推进城市更新行动，改造提升36个老旧小区。扩建城区污水处理厂，升级乡镇污水处理设施，达到镇区污水管网全覆盖。加快推进高层消防隐患整改，筑牢生命安全防线。增设补划停车泊位800个，缓解城区通行压力。做好九开大桥、永平路亮化工程，持续开展市容环境整治。深入实施物业小区精准化治理，“一区一策”制定健全物业管理方案，推动老旧小区物业服务规范化全覆盖。扎实抓好道路扬尘、渣土运输、散煤整治、垃圾焚烧等专项治理，打造整洁有序、文明安全的城市环境。

　　持续推进乡村建设。进一步完善农村交通网络，新建农村公路135公里，整治“畅返不畅”公路80公里。实施农村供水保障工程，新建改造管网212.4公里，提升62个村饮水安全水平。加强乡村建设项目管理，深入实施“十百千万工程”。因地制宜推进农村人居环境整治提升，健全长效管护机制，强化生活垃圾和畜禽粪污治理，打造干净整洁、生态宜居的乡村新貌。

　　持续加强生态治理。做好迎接第三轮中央环保督察各项工作，开展生态环境领域问题“百日攻坚”专项行动，集中力量推进历次中央、省、市督查检查反馈问题整改。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快推进燃煤锅炉改造提升、矿业企业扬尘治理、重点行业挥发性有机物治理等大气污染防治项目，确保空气质量持续改善。常态化开展入河排污口排查整治，推进污水处理厂提标改造和雨污分流工程建设，确保水环境质量稳定达标。深入实施“无废城市”建设，修复治理废弃矿山。完善山水林田湖草沙一体治理、保护、监管长效机制，强化河林田路“四长联动”，推动生态环境持续改善。

　　（六）全力加快改革开放，激活内生发展动力

　　持续优化营商环境。深化“放管服”改革，推进工程建设项目审批流程优化，压缩办结时限，提高投资效率。加快数字政府建设，推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动更多事项“一网通办”“跨地通办”。健全市场主体准入退出机制，强化事中事后监管，提升信用监管效能。构建亲清政商关系，畅通企业诉求反馈渠道，打造市场化、法治化的一流营商环境。

　　纵深推进重点改革。聚焦要素市场化改革，统筹建设用地管理，加大能源指标争取力度，推动资源高效配置与产业发展方向深度融合。统筹推进财税体制改革，强化“零基”预算管理制度，改善财政支出结构。持续优化金融服务，用好用活惠企惠民金融服务产品，加大对实体经济支持力度。深入实施“开发区+公司”的运营管理模式，完善绩效考核与激励制度，发挥开发区项目建设“主阵地”功能。

　　全面扩大开放合作。以长春都市圈建设为契机，主动融入产业分工体系，围绕汽车零部件制造、农产品精深加工、冷链物流等主导产业，积极承接都市圈内产业转移和功能疏解，加快一体化协同发展。加强与义乌、浦江对口合作，搭建两地资源、政策、产业交流平台，推动跨区域产业链互补联动，实现合作共赢。

　　（七）全力强化风险防范，守住安全稳定底线

　　坚决守牢生产安全。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，切实把安全责任落实到最小工作单元。深化重点行业领域隐患排查整治，强化执法监督和风险预警预报。推进安全宣传教育常态化，增强全民安全意识。健全安全隐患闭环管理机制，做好防灾减灾救灾物资储备和应急队伍建设，提升突发事件应对能力，坚决遏制重特大事故发生。

　　坚决维护经济安全。分类有序处置中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动，全力维护金融领域安全。强化节俭财政导向，严控非必要支出，持续提升资金配置效率。稳妥化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务，有序优化债务结构，切实防范财政运行风险。

　　坚决保障社会安全。深入推进信访工作法治化，妥善化解一批历史遗留积案，维护群众合法权益。常态化开展扫黑除恶斗争，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，切实维护社会大局和谐稳定。加强食品药品安全监管，健全全过程追溯机制，严守质量安全底线。

　　（八）全力厚植民生福祉，提升群众幸福指数

　　全面夯实社会保障。把稳就业放在更加重要的位置，加大社保补贴、创业担保贷款政策扶持，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等特殊群体就业创业。加大职业技能、农村劳动力技能培训力度，提升劳动者素质与岗位需求匹配度。实施全民参保计划，确保城乡居民基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率逐年提升。统筹做好最低生活保障、特困供养、临时救助工作，切实提高兜底保障水平。动态调整防返贫监测对象，做到应纳尽纳、不落一人。

　　统筹发展社会事业。促进学前教育普及普惠发展，全面贯彻落实学前一年教育免费政策；巩固城乡义务教育优质均衡成果，加快实施义务教育薄弱环节改善与能力提升；落实县中托管帮扶项目，积极探索拔尖创新型人才培养路径；深化产教融合、校企合作，提升职业教育与产业需求对接能力；强化“五类”学生关心关爱，确保送教上门、随班就读等教育服务全覆盖。强化医疗卫生资源统筹，推进县域医共体建设，提升基层医疗服务能力。加强对定点医药机构日常监管，维护医保基金安全。积极推进社区养老、居家养老等多元化养老模式，培育壮大健康养老新业态，为老年人提供就餐、文娱、短期托养、康复护理等服务，更好满足老年人养老服务需求。加快公共文化服务体系建设，开展农民文化节、送演出下基层等活动，丰富群众精神文化生活。持续完善国防动员体系和能力建设，深化军民融合发展，做好退役军人事务和双拥工作。着力发展残疾人、地方志、中医药、红十字、妇女儿童等事业，全面抓好外事、民族宗教、气象等工作。

　　用心办好民生实事。继续推动10件民生实事落实。1.建立新就业形态劳动纠纷一站式联合调解机制，确保结案率达到100%。2.实施永宁东路、海城之家、金港城破损方砖维修工程。3.实施城西早市基础设施改造提升工程。4.为176户特困老人家庭实施适老化改造。5.深入养老院开展10场义诊服务，举办10场健康讲座。6.在全县村级卫生室设立医保代收窗口，实现家门口缴费。7.新增20个镇村法律援助点。8.建设道路交通安全风险智能警示系统，新增电子路牌11个。9.为全县中小学生免费开展心理健康筛查。10.新增电瓶车充电口5000个，实现车辆和充电口比例达到2:1。

　　（九）全力加强自身建设，锻造忠诚担当队伍

　　建设政治过硬的担当政府。始终把党的政治建设摆在首位，牢牢把握正确政治方向，认真落实意识形态和保密等工作责任制，始终把对党绝对忠诚作为最基本的政治素养、最根本的政治要求、最重要的政治品格，坚决推动党中央和省、市、县委各项决策部署在伊通落地生根、见行见效。

　　建设规范有序的法治政府。深入践行习近平法治思想，严格落实重大行政决策程序，健全科学民主决策机制，不断提高依法行政水平。广泛听取人大代表、政协委员及社会各界意见，自觉接受纪检监察、审计、群众等各方面监督，确保行政权力始终在法治轨道上运行。

　　建设人民满意的为民政府。锚定群众急难愁盼“关键点”，紧扣民生保障“着力点”，持续加大民生投入力度，用心用情用力办好就业、教育、医疗、养老等老百姓最惦记、最牵挂、最忧心的民生实事，推动城乡区域协调发展提质增效，让群众的日子过得更踏实、更安心、更有保障。

　　建设风清气正的廉洁政府。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，持续深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，以更大决心和力度整治形式主义、官僚主义，坚决防止“四风”问题反弹回潮。严控“三公”经费管理，带头“过紧日子”，坚决压减非刚性支出，着力整治群众身边不正之风和腐败问题，以新风正气护航伊通高质量发展。

　　各位代表！使命在肩催奋进，初心如磐再启航！站在“十五五”的历史新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市、县委坚强领导下，奋楫开新局，逐梦新时代，以更加昂扬的姿态勇毅前行，奋力谱写伊通现代化建设新篇章！

　　名词解释

　　1.“吉字号”农产品品牌：是吉林省重点培育的区域公用品牌体系，旨在通过全产业链标准化建设、营销模式创新和市场拓展，提升吉林农产品的市场竞争力和品牌价值。

　　2.专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。

　　3.畅返不畅：部分农村公路或到达设计年限，或受自然灾害、重载车辆通行、养护管理不到位等影响，出现了硬化路面破损、通行能力下降的情况。

　　4.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　5.高效办成一件事：从企业和群众需求角度出发，将需要多个部门办理或跨层级办理关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成一个事项办理。

　　6.农村集体“三资”：农村集体的资金、资产和资源。

　　7.三支柱一市场：是指金融基础服务、物权增信、信用信息三大支柱和农村产权交易市场运营体系‌。

　　8.企业“宁静日”：指行政执法机关非因特殊紧急事项，在该时间段不得进入企业实施各类行政执法活动。

　　9.阳光择校择班：坚持义务教育“两个一致”“免试就近”和“统筹协调”招生原则，实行适龄儿童划学区入学。

　　10.深入贯彻中央八项规定精神学习教育：中共中央于2025年全国两会后启动、2025年7月底前基本结束，在全党开展的贯彻中央八项规定精神的学习教育。

　　11.五大安全：国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。

　　12.长春都市圈：2025年8月22日，《长春都市圈发展规划》正式获得国家发改委复函，同年10月9日经吉林省政府印发实施。该都市圈构建“一中心、三组团，五带、一廊”的“1351”空间布局，即以长春为都市圈中心城市，打造长吉、长平、长辽三个产业组团，建设长吉延长（白山）现代文旅产业带、长辽梅通白（山）医药产业带、长四辽先进制造产业带、四长松白（城）现代农业产业带、辽四长松白（城）能源产业带五条产业带，以及贯通哈尔滨、长春、沈阳、大连东北四市的科创产业走廊。

　　13.四个发展组团：景台组团，即以景台镇、开发区为核心，联动马鞍山镇、新兴乡、黄岭子镇，打造制造业聚集区和消费创新综合体。大孤山组团，即以大孤山镇为核心，辐射小孤山镇、西苇镇、三道乡、靠山镇、莫里青乡，整合“火山地质+温泉+满族文化”独特资源，打造吉林省第三目的地景区。河源组团，即以河源镇、营城子镇为核心节点，覆盖二道镇，建设以生态修复、康养文旅为核心的“伊通生态核心区”。新县城组团，即以伊通镇、永盛街道和永宁街道为核心，推动开发区城北片区加工制造类企业向长伊片区搬迁，整合伊丹镇、马鞍山镇资源，建设集中介机构、文化创意、文旅综合服务和对外开放于一体的高品质现代服务业集聚区。

　　14.容缺审批+承诺制：一种行政审批模式，当申请材料具备主要部分但缺少次要或辅助材料时，申请人可自愿提出申请，审批部门在审查主审材料齐全且符合法定形式后，先予受理或办理，待材料补齐后再正式做出审批决定。‌

　　15.标准地+承诺制：一种土地供应和行政审批模式，旨在通过标准化出让土地和企业信用承诺，简化流程、提高效率，促进项目快速落地。