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伊通满族自治县人民政府   2022-06-21 09:28:00   来源: 县投资控股集团有限公司

伊通满族自治县黄牛现代农业产业园建设项目的草案

  一、项目名称及建设主体单位:

  1、项目名称:伊通满族自治县黄牛现代农业产业园建设项目

  2、承办单位:伊通满族自治县投资控股集团有限公司

  3、建设单位地址:吉林省伊通满族自治县农村信用合作联社办公室

  4、建设性质:新建

  5、承办单位概况:伊通满族自治县投资控股集团有限公司,2016年11月25日成立,经营范围包括国有资产经营管理;投资与资产管理;城乡基础设施、公共设施建设及经营管理,棚户区改造、房地产开发、物业管理、房屋租赁;在县政府授权下实施土地整理开发;在县政府授权下与金融机构密切合作承载政府委托代建项目的投融资及项目建设;在县政府授权下做为政府指定出资人与社会资本合作建设PPP项目;做为社会资本与政府合作建设PPP项目;县政府授权的其他建设项目;水利设施开发管理服务;水资源管理;水土流失防治服务;其他水利管理服务;水利工程建筑;水利枢纽设施服务(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动)。

  二、项目建设的背景和必要性

  1、建设的背景:

  现代农业产业园是在一定的区域范围内,以农业产业为主导,以农民充分参与和受益为前提,以规模化种养基地为基础,以产业化龙头企业为带动,聚集现代生产要素,融合产业链纵向延伸和产业间横向拓展,集“大农业观、全产业链、深融合度、全绿色化、高附加值、强竞争力”为一体的多功能、复合型、创新性的现代农业发展平台。建设现代农业产业园是党中央、国务院作出的重要决策,是顺应农业发展新趋势、提高农业效益和市场竞争力的重大举措,是加快农业现代化发展的重要抓手。有利于带动农村一二三产业融合发展,形成区域农业高质量发展的良好态势,引领农业发展转型升级和提质增效,成为促进城乡融合发展的平台载体。

  伊通满族自治县位于吉林省中部,伊通河上游。营城子镇位于伊通满族自治县南部半山区,位于长营高速公路南端出口与营白、至辽源和至东丰的三条二级路的衔接处。首先伊通河贯穿营城子镇全镇,无论是在生态保护还是资源利用上,已经形成了营城子镇天然的金字招牌。其次,拥有东北非牧区黄牛交易第一大市场的营城子黄牛市场,不仅是交易额年年在递增,市场口碑和全产业链服务上也与日俱增,随着政府的大力引导和黄牛协会以及龙头企业的有效服务以及养殖商户自发的经营行为,黄牛市场日益成为营城子镇、伊通满族自治县乃至吉林省不可或缺的金色名片之一。

  2、建设的必要性:

  (1)项目建设是促进畜牧业高质量发展的需求畜牧业是农业的重要组成部分,其发展水平是一个国家农业发达程度的重要标志。同时,畜牧业是人类的动物性食品的主要来源,一个工业国家的人均畜产品量也反映国家发达程度和衡量人民生活水平的主要标志之一。

  (2)项目建设是推动伊通满族自治县肉牛产业快速发展的需要吉林省是粮食大省,也是畜牧业大省,被国务院规划为东北肉牛优势产业带,拥有大量的玉米和秸秆等肉牛饲料资源,发展肉牛产业优势得天独厚。伊通黄牛养殖历史悠久,黄牛养殖量居于全省前列,2019年,黄牛产业园核心区的营城子镇被确定为全国农业产业强镇示范建设单位,再全国农业现代化建设大局中占有举足轻重的战略地位。

  (3)项目的建设是推动东北农业产业振兴的需要产业振兴是乡村振兴的重要前提,推动黄牛产业高质量发展是实现产业振兴的重要基础。伊通是吉林省重要的畜牧大县,是吉林省免疫无口蹄疫区核心区。扎实推进黄牛现代农业产业园建设是推动产业聚集、主体集中、要素集约,加快实现产业兴旺的重要路径,是强化发挥吉林省畜牧业中轴产业作用,建设承载粮食及副产品转化增值的畜牧大产业,实现畜牧业提质升位的具体举措。有利于进一步提升伊通现代农业发展水平,强化黄牛新品种、新技术、新模式展示示范,促进一二三产业融合,辐射带动东北黄牛产业集群成链,推动区域农业转型升级和农民持续稳定增收,引领产业振兴。

  (4)项目建设是加快融入新发展格局的需要畜牧业是促进农民增收的支柱性产业,发展肉牛产业是加快农业供给侧结构性改革的重要手段。黄牛现代农业产业园建设正处于我国“十四五”现代化建设中一个重要的时期,既是第一个一百年交汇期,也是国家现代化建设起步期,是农业农村现代化的重大机遇期。把握好“十四五”发展机遇,扎实推进黄牛现代农业产业园建设,切实转变伊通黄牛产业发展方式,加快黄牛产业转型升级,构建黄牛产业绿色发展理念,促进黄牛产业持续健康发展,强化伊通畜牧大县引领示范地位,有利于推动吉林省畜牧业加快融入以国内大循环为之体、以国内国际相互促进的新发展格局步伐,推动新时代吉林全面振兴方位振兴不断取得新的更大突破。本项目为伊通满族自治县黄牛现代农业产业园建设项目,项目建设是加快融入发展格局的需要。

  综上所述,项目建设是增加地方就业带动相关产业链发展的需要,可促进当地经济和谐发展,此外项目实施可带的养殖业上下游相关产业链的发展,对于搞活国民经济、增加国民收入提高国民生活水平有着非常重要的意义,所以该项目建设是十分必要的。

  三、项目概况:

  1、建设目标:本项目为伊通满族自治县黄牛现代农业产业园项目,项目建成后,能够做大做强伊通县现代黄牛产业绿色发展理念,促进黄牛产业持续健康发展。产业园将利用主要交通便利条件,配套设备设施,使园区具备提升产品价值链、增加链等功能,以增加当地农民收入,促进当地经济增长。本项目建成后,可养殖黄牛约12000头,项目的建设可促进畜牧业高质量发展。

  2、建设地点:项目建设地点位于吉林省四平市伊通满族自治县营城子镇北1.5公里处,504国道(伊白公路)东、西两侧。

  3、建设规模及内容:项目总用地面积为350532㎡,本项目共分为两部分组成,其中建筑内容包括:

  ①饲养区包括:牛舍57栋、管理用房、机械设备库等。

  ②孵化及附属配套区包括:粪污处理车间及污水处理车间、热源车间、饲草加工中心、文化展示厅及数据中心等。

  四、项目总投及资金来源

  1、项目总投资:33684万元,其中申请专项债券资金24,600万元。

  五、项目实施进度

  建设工期:本项目建设期为26个月,即2021年11月至2023年12月结束,具体内容如下:

  2021年11月~2022年5月,完成项目可行性研究报告编制、专家论证、评估及批复;

  2022年6月~2022年7月,落实项目建设资金,完成场地勘察和项目施工图设计工作;

  2022年8月—2023年11月,工程施工(冬季不施工);

  2023年12月,工程竣工,交付使用。

  六、工程招标内容及方式

  根据《中华人民共和国招标投标法》有关规定,本项目所有招标项目凡达到国家规定一定规模的均采用委托招标形式,选择具有合法资质的招标代理机构进行招(投)标工作。招标方式采用公开招标方式,本着公开、公平、公正的规则做好每个项目的招(投)标工作。并由建设项目行政主管部门进行监督检查。招标时招标单位采取必要的措施,保证招(投)标活动在严格保密的情况下进行,任何单位和保人不得非法干预或者影响评标过程和结果。保证评标活动及其当事人接受依法实施的监督,依法查处评标活动中的违法行为。

  七、风险点及应对措施

  1.工程建设风险:工程风险主要包括工程方案、工程地质、施工与工期等存在的各种不确定性给项目带来的风险。

  应对措施:

  项目单位严格按照要求做好设计、勘察工作,选择具有较高技术与管理水平的承建商,同时工程建设的各技术环节均由具备相应资质的技术单位担任,委托专业的工程监理单位进行工程监理,可有效保障工程建设管理活动的合理性、安全性,确保在设计、施工过程中保持高标准的同时,杜绝安全、质量问题。加强对工程质量的管理,建立项目的质量控制体系,对工程质量进行跟踪、检查、监督和控制;督促、检查工程建设是否符合国家有关规范和设计图纸的要求;对工序交接、隐蔽工程检查、设计的变更、质量事故的处理、质量和技术鉴证进行控制;对出现违反质量规定的事件,容易形成质量隐患的做法采取措施予以制止,及时处理质量问题。

  2.就业风险:就业风险是指在专项债券存续期内,就业人员减少、基本社会保障提供不足引起的项目停产风险。

  应对措施:

  切实增强风险意识,强化底线思维,充分认识就业应急工作的极端重要性和紧迫性,承担起本项目防范就业工作风险的主体责任,及时为失业人员提供登记服务,落实扶持政策,组织开展职业培训,共同做好就业风险应急处置,确保就业局势稳定。

  3.拆迁风险:本项目拆迁风险包括项目建设对周边生产、生活的相关人群关于土地社会属性的风险、征地拆迁的风险和对周边生态环境影响等风险。

  应对措施:

  坚持按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》执行,坚持做到先补偿后搬迁、先安置后拆迁,不随意降低原有生活水平,长远生计有保障;必须是拆一还一,拆迁补偿价不低于房屋征收周边市场价;不进行非法拆迁、不停水停电逼迁。

  4.民族风险:工程项目民族风险是指因饮食丧葬习俗、宗教生活等各方面差异产生的群体性民族事件。

  控制措施:一是要深入调查了解,对可能引发的民族、宗教界不稳定因素和突发群体性事件的苗头性、倾向性问题进行排查上报,做到早发现问题、早解决问题、早化解矛盾,将可能引发的矛盾和问题解决在当地,消除在萌芽状态。二是坚持问题导向,着力解决民族宗教领域存在的突出矛盾和问题,健全工作网络,强化工作力量,加强舆论引导,形成推动民族宗教工作的强大合力,确保当地民族团结、宗教和顺,为保持当地社会和谐稳定作出新的贡献。

  八、相关法律法规

  1、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标纲要》;

  2、《投资项目可行性研究指南》(中国电力出版社出版);

  3、《全国农业现代化规划(2021-2025)》;

  4.《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》;

  5.《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》国办发〔2020〕31号;;

  6.《吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》;

  7.《吉林省农业农村厅吉林省财政厅关于公布吉林省第五批省级现代农业产业园创建单位的通知》吉农规发[2021]7号;

  8.《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省做大做强肉牛产业十条政策措施的通知》[吉政办发〔2021〕15号];

  9.《四平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》;

  10.《四平市城市总体规划(2011-2030年)》;

  11.《四平市土地利用总体规划(2006-2020年)》;

  12.《伊通满族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》;

  13.《伊通满族自治县黄牛现代农业产业园建设规划(2021-2025年)[初稿]》;

  14国家及行业标准:

  1、执行标准

  ①《标准化养殖场肉牛》(NY/T2663-2014);

  ②《牛的饲养、运输、屠宰动物福利规范》(SN/T3774-2014);

  ③《无公害食品肉牛饲养管理准则》(NY/T5128-2002);

  ④《肉牛育肥良好管理规范》(NY/T1339-2007)。

  2、设计依据

  ①《建筑地基基础设计规范》(GB50007-2011);

  ②《建筑抗震设计规范》(GB50011-2010)2016年版

  ③《建筑内部装修设计防火规范》(GB50222-2017);

  ④《建筑结构荷载规范》(GB50009-2012);

  ⑤《混凝土结构设计规范》(GB50010-2010)2016年版;

  ⑥《绿色工业建筑评价标准》(GB/T50878-2013);

  ⑦《工业建筑设计规范》(ZBBZH/GJ19);

  ⑧《工业建筑节能设计统一标准》(GB51245-2017);

  ⑨《无障碍设计规范》(GB50763-2012);

  ⑩《门式刚架轻型房屋钢结构》(02SG518-1);

  ⑪《钢结构设计规范》(GB50017-2017);

  ⑫《建筑设计防火规范》(GB50016-2014)2018年版;

  ⑬《民用建筑设计统一标准》(GB50352-2019);

  ⑭《公共建筑节能设计标准》(GB50189-2015);

  ⑮《门式刚架轻型房屋钢结构技术规范》(GB51022-2015)

  3、电气方案

  ①《民用建筑电气设计标准》(GB51348-2019);

  ②《20kV及以下变电所设计规范》(GB50053-2013);

  ③《供配电系统设计规范》(GB50052-2009);

  ④《低压配电设计规范》(GB50054-2011);

  ⑤《建筑物防雷设计规范》(GB50057-2010);

  ⑥《电力工程电缆设计标准》(GB50217-2018);

  ⑦《消防应急照明和疏散指示系统技术规范》(GB51309-2018);

  ⑧《建筑物电子信息系统防雷技术规范》(GB50343-2012);

  ⑨《建筑照明设计标准》(GB50034-2013);

  ⑩《建筑设计防火规范》(GB50016-2014)2018年版;

  ⑪《综合布线系统工程设计规范》(GB50311-2007);

  ⑫《民用建筑电气设计规范》(GB51348-2019);

  ⑬《建筑电气工程施工质量验收规范》(GB50303-2015)。

  4、给水

  ①《室外给水设计标准》(GB50013-2018);

  ②《室外排水设计标准》(GB50014-2021);

  ③《建筑给水排水设计标准》(GB50015-2019);

  ④《建筑设计防火规范(GB50016-2014)2018年版;

  5、采暖、通风方案

  ①《工业建筑供暖通风与空气调节设计规范》(GB50019-2015);

  ②《民用建筑热工设计规范》(GB50176-2016);

  ③《城镇供热管网设计规范》(CJJ34-2010);

  ④《供热计量技术规程》(JGJ173-2009);

  ⑤《绿色工业建筑评价标准》(GB50878-2013);

  ⑥《建筑工程分类标准》(GB/T50841-2013);

  ⑦《工业建筑节能设计统一标准》(GB51245-2017);

  6、节能执行标准

  ①《中华人民共和国节约能源法》(2008.4.1)(2016年7月修订);

  ②《中华人民共和国电力法》(1996.4.1)(2015修正);

  ③《中国节能技术政策大纲》;

  ④《评价企业合理用电技术导则》(GB3485-1998);

  ⑤《节水型企业评价导则》(GB/T7119—2006);

  ⑥《用能单位能源计量器具配备和管理通则》(GB/T17167-2006);

  ⑦《公共建筑节能设计标准》(GB50189-2015);

  ⑧《吉林省公共建筑节能设计标准(节能65%)》(DB22/JT149-2016);

  ⑨《建筑照明设计标准》(GB50034-2013);

  ⑩《固定资产投资项目节能评估及审查指南(2018)》;

  ⑪《吉林省建筑节能与发展应用新型墙体材料条例》;

  ⑫《吉林省民用建筑节能管理实施细则》;

  ⑬《吉林省节约能源条例》(2017年1月1日起施行);

  ⑭《绿色建筑评价标准》(GB/T50378-2019)。

  7、环境保护标准

  ①地表水:执行国家标准《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中Ⅱ和Ⅳ类标准。

  ②环境空气:执行国家标准《环境空气质量标准》(GB3095-2012)中二级标准。

  8、污染物排放标准

  ①污水:按照《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》(DB22/3094-2020)标准。

  ②废气:执行国家《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996)中二级标准。

  ③厂界噪声:执行国家《工业企业厂界环境噪声排放标准》(GB12348-2008)中2类。

  ④本项目施工期,执行国家《建筑施工场界环境噪声排放标准》(GB12523-2011)标准。

  9、劳动安全卫生与消防

  ①《中国人民共和国安全生产法》;

  ②《工业企业噪声控制设计规范》(GB/T50087-2013);

  ③《建筑设计防火规范》(GB50016-2014 2018年版);

  ④《建筑设计防火规范》(GB50016-2014 2018年版);

  ⑤《消防给水及消火栓系统技术规范》(GB50974-2014);

  ⑥《建筑灭火器配置设计规范》(GB50140-2005);

  ⑦《建筑防烟排烟系统技术标准》(GB51251-2017)。

  10、投资估算与资金筹措

  ①国家发展和改革委员会、建设部颁布的《建设项目经济评价方法与参数》第三版;

  ②四平市及伊通满族自治县造价信息网10月份信息价格;

  ③《吉林省建设工程材料预算价格》;

  ④《吉林省施工机械台班费用定额》;

  ⑤《建设项目投资估算编审规程》(CECA/GC1-2015);

  ⑥吉林省建设厅《关于调整建设工程计价依据增值税税率的通知》吉建造〔2019〕3号文件;

  ⑦《建筑业营改增吉林省建设工程计价依据实施办法》吉建造[2016]6号;

  ⑧《建设工程造价咨询规范》(GB/T51095-2015);

  ⑨《关于调整定额人工综合工日和定额机械费的通知》吉建函【2021】648号文;

  ⑩《工业建筑供暖通风与空气调节设计规范》(GB 50019-2015)

  吉林省地方政府有关文件规定;

  15、资金筹措估算依据

  项目建设投资包括建筑工程费、公用设备购置费、安装工程费、工程建设其他费及基本预备费,具体如下:

  建筑工程费估算:按有关标准要求,参照类似工程指标,采用“单位建筑工程投资估算法”、“单位实务工程量投资估算法”估算;

  设备及工器具购置费估算:设备及工器具购置费按生产厂家报价或参考同类工程估算;饲草加工中心、粪污处理车间、兽类医疗中心、园区综合食堂等建筑内的设备不在本项目投资边界内。

  安装工程费用估算:给排水管道、供电线路、雨水管道等按有关标准要求及参照类似工程指标估算,公用设备购置费用包含安装费,安装费不另计取;

  工程建设其他费用估算:工程建设其他费用按国家和吉林省有关规定估算;

  建设单位管理费:财建[2016]504号文件计算。施工图审查费:依据《关于制定我省施工图审查费用结算标准的通知》(吉建联发[2018]36号);

  工程造价咨询费:依据《吉林省建设工程造价咨询收费市场参考价格通知》(吉建协2020[38]号);

  招标服务费:根据发改价格[2015]299号文件实行市场调节价;

  勘察设计费:根据发改价格[2015]299号文件实行市场调节价;

  环境评价费:根据发改价格[2015]299号文件实行市场调节价;

  工程监理费:根据发改价格[2015]299号文件实行市场调节价;

  工程保险费:按第一部分费用的0.3%计算。

  基本预备费:是指在项目实施过程中可能发生难以预料的支出,如:施工过程中可能增加工程量等费用,需要事先预留的费用;基本预备费取第一部分、第二部分费用之和的8%。

  伊通满族自治县投资控股集团有限公司

  2022年6月12日


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