伊政函〔2026〕47 号

　　对四平市第九届人民代表大会第六次会议第 019号建议的答复

　　(C) 类

王洪广代表：

　　您提出的《关于恢复伊通县营城子镇露天黄牛交易市场的建议》收悉。我县高度重视，第一时间安排县畜牧业发展促进中心赴营城子镇实地走访辖区肉牛养殖户、本地黄牛经销商，全面核查原有露天市场使用现状、当前黄牛流通交易模式、防疫检疫落实、粪污处置、配套暂存场地承载能力及黄牛产业园功能定位等情况，结合动物防疫法律法规、县域肉牛产业规划、生态环保管控要求综合研判，现建议答复如下：

　　一、实地调研核实当前黄牛交易运行现状

　　经实地走访养殖户、黄牛经销商并核查原临河露天黄牛交易场地、各经销商配套暂存场地，当前本地黄牛流通交易已形成全新成熟模式，原有露天市场无重建、恢复必要，具体情况如下：

　　1.原营城子临河露天黄牛交易市场停用后，本地养殖户、黄牛客商早已很少前往原集中市场交易，分散购销成为主流。辖区内各黄牛经销商均自建有牛只暂存舍，分散式暂存、点对点自主交易模式全面普及，现有暂存场地总量充足，可完全承载本地黄牛日常集散周转需求，场地承载力能够匹配现阶段肉牛流通规模。

　　2.各经销商自建牛只暂存点位均建立粪污日清转运机制，暂存舍内污物做到当日收集、及时转运处置，无粪污长期堆积、污染周边水体与农田情况，全部点位环保管控均达标，未出现环境污染问题。

　　3.本地黄牛交易已由传统露天集中赶集模式，转变为养殖户与经销商点对点自行对接交易，购销流程灵活高效，契合当前农户、贩运客商实际经营习惯。交易过程中，官方兽医在经销商暂存场地开展现场检疫工作，所有拟调运牛只均在暂存场地完成临床检查、健康查验等全部检疫流程，实现场内闭环监管，牛只检疫合格后方可办理调运手续，防疫监管规范高效、便捷便民。

　　4.受访养殖户、黄牛贩运经纪人、经销商均表示，经销商自建暂存舍+场内驻场检疫的现有交易模式灵活便捷，防疫、环保、仓储配套均能满足全部购销需求，日常交易不存在场地、防疫、环保方面的制约难题，无需恢复大型露天集中交易市场。

　　二、黄牛产业园及周边不适宜增设黄牛交易市场

　　营城子黄牛产业园是省级现代农业产业园、吉林省“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程核心支撑项目、乡村振兴全产业链畜牧专项及政府专项债券重点基建项目，项目立项、规划、用地、建设均按肉牛全产业链养殖定位审批落地，项目使用用途不得随意更改。按照畜禽防疫管理相关要求，园区及周边不适宜开展大规模流动性黄牛交易，具体原因如下：

　　1.项目功能不允许随意改动。园区由各级财政专项债券出资建设，立项文件、土地规划、债券使用方案已明确核心功能为规模化肉牛育肥、饲草加工、粪污资源化利用。依据专项债券及产业园管理相关规定，不得私自变更园区用途，无法新增大型活体黄牛集中交易相关经营内容。

　　2.存在重大动物防疫安全隐患。周边若建设露天交易市场，大量外来牛只集中进场易引发疫病交叉感染，直接威胁园区存栏肉牛安全，不符合规模化养殖生物安全隔离相关硬性标准，也达不到省级现代农业产业园防疫标准化建设要求。

　　二、黄牛产业园及周边不适宜增设黄牛交易市场

　　1.持续规范分散交易现场检疫管理。巩固现有“经销商暂存舍自主交易+官方兽医到场场内检疫”成熟模式，常态化安排官方兽医下沉各黄牛暂存点位驻场开展现场检疫，严格落实牛只临床查验、场内消杀、粪污日产日清制度；指导经销商优化暂存舍分区隔离布局，简化购销检疫流程，持续保障养殖户、经销商交易便利。

　　2.聚焦产业园养殖主业提质增效。充分发挥园区标准化牛舍、饲草加工、有机肥生产等配套优势，引导养殖户入园托管育肥，通过养殖租赁、配套服务稳定经营收益，保障专项债券平稳偿还，形成“园区规模化育肥+经销商分散自主交易”协同发展格局。

　　3.将肉牛产业纳入县域“十五五”重点主导产业培育。紧扣全省“千万头肉牛”工程建设部署，持续落地肉牛专项信贷、基层防疫体系升级等扶持政策；培育村级黄牛经营主体、本土经纪人队伍，同步拓展线下点对点购销、线上直播多元销售渠道，持续打响伊通黄牛地域产业品牌，稳定拓宽农户增收渠道。

　　四、办理说明（C类）

　　经全面实地调研、综合防疫环保、产业规划及项目管理规定论证，原露天黄牛交易市场停用后，本地已形成经销商配套暂存舍分散自主交易模式，官方兽医直达交易现场开展场内检疫，牛只防疫、粪污处置等环节管控规范到位，现有配套完全满足县域黄牛日常购销集散需求；营城子黄牛产业园项目用途不可变更，同时受防疫硬性要求，无法增设大型露天黄牛交易市场，因此暂不具备恢复、新建大型露天黄牛交易市场的实施条件。

　　感谢您对我县肉牛产业发展的关心关注，后续我县将持续跟踪市场运行情况，常态化收集养殖户、经销商诉求，不断优化产业发展配套。如您有其他意见建议，欢迎随时沟通。

　　伊通满族自治县人民政府

　　2026年7月14日